党的十五大报告指出：“人才是科技进步和社会发展最重要的资源”。大力开发人才资源建设一支高素质的人才队伍，为我市经济和社会各项事业全面发展提供人才保障是各级、各部门一项十分重要而又紧迫的战略任务。为构筑我市跨世纪的人才工程，现就加强我市人才资源开发工作提出如下意见：
一、进一步提高对加强人才资源开发工作重要性的认识。经济的竞争，最终表现为人才的竞争。加强人才资源开发工作，是迎接知识经济挑战的迫切需要，是加速经济和社会事业发展的重要环节。各乡镇、各部门领导都要进一步提高认识，尊重知识、尊重人才，关心、支持我市的人才资源开发工作，创造人才生存和发展的良好环境。人才资源开发要坚持以经济建设为中心，与产业结构调整、所有制结构调整、经济结构调整相结合，要适应以公有制经济为主体，多种所有制经济成份共同发展的要求，将开发领域由国有经济扩大到整个国民经济，由城镇延伸到农村，由国有单位扩大到非国有单位，将开发的对象扩大到各级各类人才。要按照江总书记“三个代表”的思想，建立一整套有利于人才培养和使用的开发激励机制，全面推进我市的现代化建设事业。
二、科学确定人才资源开发工作的发展方向。新世纪的人才资源开发要以邓小平理论为指导，本着有利于调整经济结构、有利于促进经济发展、有利于人尽其才的原则；在人才开发层次上，从整体性人才开发中突出高层次复合型人才开发，尤其注重开发我市两个文明建设中的急缺高层次人才；在人才开发结构上，从整体性人才开发中突出理工类高层次人才开发，重点为化工、电子信息、机械、建筑、纺织、服装等产业配置人才；在人才队伍建设上，坚持盘活现有人才与引进人才智力相结合，调整人才布局与激励挖潜相结合。着力实现人才数量从一般总量增长为主转向发展数量和提高质量并重转变。人才结构从内向型、单一型向外向型、复合型方向转变，人才管理从计划管理向社会化管理模式转变。通过5－10年努力，使我市人才队伍与经济建设保持平衡发展，在人才的总量、质量、结构等方面上一个新的台阶。
三、健全和完善人才资源开发的有关政策。要从有利于人才交流引进、发挥作用、提高素质出发，按照深化改革、体现服务、整体配套、切实可行的原则，逐步建立起包括人才引进、人才有序流动、人事代理制度等在内的政策体系，全方位地吸纳国内外优秀人才和智力。放开引进具有大学本科学历或中级专业技术职务任职资格、年龄在35周岁左右且为我市经济和社会发展所急需的人才；不受年龄限制，大力引进具有硕士及其以上学位或高级专业技术职务任职资格的专业技术人才；全方位引进我市高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业等领域急需的专业技术、经营管理人才和具有特殊才能的其它各类高科技人才和创业人才。切实作好引进智力特别是组织启东籍在外人才的智力还乡工作，利用启东籍在外优秀人才这一宝贵的智力资源，从中选聘担任经济技术顾问，企事业单位要采取聘用兼职、技术服务、投资或技术参股等形式吸引他们来启创业，并在信息、技术、项目和资金等方面主动与他们开展广泛的联系与合作，继续做好引进人员原有干部身份的认定恢复工作，安置好引进人员的配偶及其子女；努力解决引进人才的后顾之忧。
四、扎实有效地培养和选拔高层次人才。各乡镇、各部门要把培养各类学术、技术带头人的工作作为战略任务抓紧抓好，继续培养、选拔以优秀专家、拔尖人才为主体的高层次人才；着力培养一批掌握某一方面高新技术、具有发展优势和潜力的高级专业技术人才和经营管理人才。要在实践中给高学历人才，特别是新就业大学生压担子，把他们放到基层，安排在工程技术和管理岗位上去磨练，或组织他们到技术攻关一线去发挥聪明才智，促使“高学历”转化为“高水平”。建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自学的继续教育证书制度和评估制度，把继续教育作为晋级、晋升、评聘专业技术职务的必要条件，有条件的可结合培养对象所承担的课题或项目，选送他们到高校、科研单位学习进修，攻读更高学位；要同高校建立联系点，定向培养为本市长期服务的科技人才。
五、努力营造优秀人才脱颖而出的社会环境。深化企事业单位人事制度改革，把竞争激励机制引入人才开发、培养、使用之中，使各类人才的潜能在公平、公正的竞争中得到充分发挥。充分发挥政府奖励的示范作用，积极鼓励企业及社会力量以各种形式参与人才奖励，要设立启东市人才开发基金，主要用于培养、引进人才和对有突出贡献的专业技术人员和经营管理人员实施重奖。加大按劳分配和按生产要素分配相结合的力度，允许和鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配颁发，鼓励事业单位把技术、管理等生产要素纳入分配方案之中，档案工作要与实际收入分离。积极推行全员聘任（用）合同制，健全专业技术职务评聘分开制度，强化岗位意识，逐步用岗位管理代替身份管理，专业技术职务评聘实行个人自主申报，社会量化评审，科学设岗、按岗聘任，打破论资排辈，把学历、资历取向调整为业绩取向，不拘一格选拔人才。
六、充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。完善市场功能，充分发挥人才市场的信息职能、指导职能、服务职能和保障职能，推进人才市场的主体到位。建立人才市场的供求导向机制，及时发布人才供需信息；规范市场管理，创造人才公平竞争的环境，提高市场效益，建立科学的人才测试评估体系，健全人才市场管理制度，加快人才市场信息网络建设，使人才市场向无形市场与有形市场相结合的方向发展。要进一步完善于人才交流规模相适应的人才交流固定场所，进一步强化人才市场服务功能，拓宽服务领域，加强推行以“公开、公平、公正”为内容的市场化配置政策，保证人才资源配置健康、高效、有序地进行。积极推进毕业生就业制度改革，除高层次和个别特殊专业外的各类大中专毕业生全部进入人才市场，实现双向选择，以充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础作用，切实解决人才不足与相对饱和并存的问题。
七、推行人才资源开发工作目标考核制度。各乡镇、各部门要围绕今后一段实践的发展重点，抓紧制定本单位、本行业人才开发规划。人事部门要分阶段制定各行业的人才总量目标，加大吸纳、引进紧缺类、高层次人才的工作力度。从2000年起，市委、市政府把人才资源开发工作列入对各乡镇、各部门年终综合考核的重要内容之一。各乡镇、各部门要象抓项目、抓投入、抓技改那样，抓好人才资源开发工作，要建立与之相关的责任制度，明确责任主体，逐步施行对用人单位的人才资源投入、产出、使用效益和成本核算，使用效益和成本核算，使用人单位对人才的使用效益同责任主体的主要负责人的切身利益挂起钩来，推进人才资源的市场配置与使用从粗放型向集约型转变。
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