此时，社保基金理事会理事长项怀诚刚刚结束他对中国养 老问题的演讲。“中国养老保险的资金压力很大。”项怀诚说，增加财政投入、多渠道筹集资金，以及做实个人账户，均是可取之道，但关键要有足够的财力。在他为解决中国养老难题开出的药方背后，是一场牵动１３亿人口利益的变革。

    资金出路在何方

    当发达国家为应对人口老龄化问题改革养老保障制度时，我国的养老保障体系尚处于初创阶段。１９９７年，我国政府确立了社会统筹和个人账户相结合的社会保障制度。

    这一制度的最大困难在于，国有企业老职工没有养老金储蓄，参保企业和个人既要为自我养老积累资金，又要承担老职工的缴费，负担过于沉重。

    目前，我国社会保障各项缴费比例已高达４０％，在亚洲地区仅次于新加坡。为维系这一制度的正常动转，不得不挪用在职职工的个人账户资金，形成了约７４００亿元的空账，并且每年还在增长。为确保离退休人员养老金按时足额发放，近五年来，中央财政基本养老保险的转移支付补贴金额高达２０９３亿元。往好了说，这说明政府重视社会保障；往坏了看，则是我国社会保障的巨大资金压力。

    这些问题和挑战，既有近忧，也有远虑。解决这些问题，说到底，关键需要足够的财力。这方面，社保基金等方面近几年作了不少有益探索。

    筹资方面。２００１年６月，《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》确定，社保基金主要来源为国有股减持资金和中央财政预算拨款。２００１年１２月，又增加了划入的股权资产以及彩票公益金等其他来源。２００３年１０月，十六届三中全会明确提出国家要采取多种方式筹集社保基金，包括依法划拨部分国有资产。此后，国务院多次指示要在未来五年内将社保基金规模做大。

    投资方面。国家积极支持社保基金在股票、债券和银行存款等原有投资品种基础上，开展交通银行等非上市企业的股权投资、ＥＴＦ直接投资以及境外市场投资。

    税收政策方面。国家给予了免收所得税、营业税、印花税等优惠政策。

    立法方面。抓紧修订《全国社会保障基金投资管理暂行办法》；国务院已将《全国社会保障基金条例》列入了今年的立法计划，以明确社保基金性质和资金来源等重大问题。

    然而，要想弥补巨大的资金缺口，要付出的成本远不止于此。